目前我国矿产资源开发利用保护现状的主要存在问题

    2008年5月16日下午，国土资源部在网上对中国国土资源经济研究院研究员、中国矿业联合会产业发展部总工程师、国务院关税税则委员会专家咨询委员吴荣庆就“合理开发利用矿产资源促进经济又好又快发展”进行网上访谈，在谈到我国矿产资源开发利用保护的现状还有存在的主要问题时，吴主任说：

    第一，经过近30年的努力，我国矿产资源节约与合理利用领域已经取得了重大的进展，政策法规经过不断的充实调整和提高，正在逐步地完善，矿产资源的勘查开发从无序逐步走上有序和法制化的轨道。上个世纪70年代，国家制订了综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用的原则，矿产勘查的综合勘查、综合评价是在地质勘查阶段完成的，从实施的情况看是很有成效的，基本上都做到了。如今勘查开发的体制性障碍已经基本消除，综合开发、综合利用已经成为矿产实际方案必须考虑的基本原则。通过连续不断的多年的不间断的治理整顿，一度已经泛滥成灾的乱采乱挖已经得到有效遏制，矿产资源合理开发利用的总体水平有了很大提高。

    第二，资源的综合开发利用水平有了进一步的提高。攀枝花、白云鄂博稀土矿等一批特大型重点矿产的综合利用问题取得了重大的进步，很多有用元素在金属矿和非金属矿选矿冶炼加工过程中得到回收，目前我国公办用矿实现综合开发的大概1/3，其中黑色金属矿共完成30多种，有20多种得到了综合利用。一些有色金属矿产70%以上的成分得到了综合利用。目前我国50%的矾，22%以上的黄金，50%以上的钯、锑等稀有金属元素都来自于综合利用。资源节约与综合利用取得了显著的经济、环境和社会效益，已经成为许多企业调整结构提高经济效益、改善环境、创造经济机会的重要途径，成为新的经济增长点。利用我们的劲川有色公司，通过加强矿产综合利用，使镍的产量增长4.1倍，铂、钯、金的冶炼回收率达到70%。通过资源的综合利用所取得的经济效益高达25亿元，为同期利税的44.5%，攀钢、宝钢、大冶等矿产企业开展综合利用也取得了显著的经济和社会效益，促进了生态建设和环境保护。

    第三，大部分中小型矿目前还没有从根本上摆脱粗放式的经营方式，因此从总体上看，与世界先进水平相比还有较大的差距，主要表现在矿产的结构不合理，技术装备落后，能源、原材料消耗高，资源浪费大，综合利用低。目前我国矿产能源的原材料耗比消费要比国外先进水平高30%-90%，有的大到一倍多。黑色冶金矿产资源综合利用率不到20%，有色金属矿综合利用率也只有30%-35%，而国外的先进水平都是在50%以上。还有多种的有价金属没有充分回收，而国外有色金属的冶炼率达到98%以上，我国的非金属矿，中小企业占90%，技术装备水平比较低，大部分依靠采富济贫维持利润，采矿率相当低，最低只有20%-30%，煤炭的综合回收率只有30%，油田的平均采收率也只有32.7%。其中稠油的油田产出率只有15%，天然气也只有65%左右。

    关于存在的主要问题和缺点，第一有关矿产资源节约与综合利用法律法规不够健全，有关矿产资源节约与综合利用政策、法律法规不够系统，不够全面，还没有形成全国统一的矿产资源节约利用与综合利用管理体系和运作机制，没有明确的责权划分也不容易落实，也就仍然抓不出成效。第二个问题，少数行业的矿产开采存在严重的浪费资源的违法行为，资源综合利用水平低，从目前掌握的情况看，在采矿界因为缺乏监管造成的采富弃贫、专吃白菜心等严重破坏和浪费资源的问题，最严重的恰恰就是河南等地的铝土矿和内蒙、陕西、山西、新疆等地的煤矿，我上面提到的四个省区都是煤炭资源大省，一些煤厂，不惜违反国家法律，只收购高品位铝土矿，导致大量的中低品位的铝土矿的浪费。

    河南是我国铝土矿最丰富的地区，02年后成为浪费最严重的重灾区，矿产资源管理不到位是发展这种严重破坏和浪费资源问题的主要原因，在煤炭资源十分丰富的内蒙、陕西一些国有大煤矿，在开采5、60米的巨厚煤层时，只从中间开采，所谓吃白菜心，其余的被丢弃，对煤层的破坏浪费十分严重，资源利用率十分低下，对薄煤层，地质构造复杂的煤炭资源，更是弃之不采。

    第三个问题，优势矿产普遍存在过量开采、过量出口的问题。近几年来，国内外的市场价格大幅上升，在高额利润的驱动下，生产总量控制难度加大，总量控制的指标难以得到严格的执行。比如06年钨矿我们国土资源部下达的总量控制指标是5.9亿万吨，实际产量达到8.73万吨，超过控制指标的47.8%，产量中的大部分被用于出口，历年来出口量都在3万吨以上，占世界消费量80%，过量生产、过量出口导致了钨矿储量过快消耗，去年实际生产量达到9万吨，消耗储量20万吨以上，按照目前的探测速度保有储量只能满足12年的开采需要。

    第四个问题，开采综合利用的矿产比率比较低。综合利用指数不高，目前我国综合利用搞的比较好的矿产只有30%左右，部分综合利用的矿产只有25%左右，完全没有进行综合利用的有达到45%左右，有十多万个集体的或者个体的矿产基本上不搞综合利用。矿产资源综合回收的矿种只占可利用综合回收矿种的一半，综合利用指数50%，比发达国家要低30个百分点，其中伴生金全矿回收率只有50%、60%，银70%-80%，在发达国家这两项指标分别是70%、80%，相差10-20个百分点。在铜回收的只有20%左右，在发达国家伴生金数的回收率80%以上，综合利用的产值占总产值80%以上，综合回收利用率比我国高出20个百分点。

    第五个问题，综合利用技术没有完全过关，有不少复杂的共伴生金矿开发不了，选不出或回收过低，目前我国的富矿基本上已经开采殆尽，有一些复杂的伴生金矿，其综合利用工艺技术没有突破，难选矿处理方法有待补救，比如复杂黑色金属、有色金属矿等，就使得这些本来应该开发的矿迟迟得不到开发利用，或者即使开发了，一些重要的共伴生成分也选不出来，即使我们综合利用了，但是它的回收率很低。

    第六个问题，资源开发所得的产品科技含量和附加值不高，有相当部分矿产企业的生产还属于低层次的原料生产和加工，产品档次较低，特别是金属矿和建材矿。

    第七个问题，尾矿及固体废弃物资源的开发利用还处于起步阶段。

关键字：稀有金属

相关资讯：

有色金属涨价因素价估量

中国贵金属走强 将影响国际贵金属市场价格

有色金属稀缺资源成“香饽饽”

亚太国家对金属需求带动俄港货运量增长66%

甘肃省有色金属产业在兰白金基地的推动下迅速发展

蒙自白牛厂银多金属矿

今年一季度云南有色金属出口大幅下滑